（稿件来源：中国社会报2022年9月5日3版）

近年来，山东省邹城市以深入推进慈善组织网络建设为抓手，大力弘扬慈善文化，积极开展慈善捐助活动，全社会慈善氛围日渐浓厚，充分发挥了慈善事业在扶危济困和改善民生等方面的重要作用。

高度重视 推进慈善组织覆盖城乡

强化组织领导。市委市政府先后制定出台一系列文件，就基层慈善组织的机构设置、办公场所建设、人员配备以及慈善基金募集、管理和使用等作出明确规定和规范。市政府成立了由分管市长任组长的基层慈善组织工作领导小组，召开全市基层慈善组织建设动员大会，各镇（街）成立由行政负责人任组长的领导小组，慈善总会、民政局负责人跟进联系指导，有力推动了镇（街）、村（居）慈善组织建设。

强化示范带动。先行选择交通便利、工作扎实、群众基础好、具有一定经济实力的镇街、村居作为示范点，建设慈善组织。指导试点镇（街）起草《关于建立慈善分会和行政村慈善工作站的实施意见》等，会同试点镇（街）党委政府确定分会负责人候选人选和村（居）慈善工作站站长和组成人员，明确“五个一”建设标准，即有一个阵地、一块牌子、一套制度、一本台账、一个公示栏。在试点镇街慈善分会成立前，指导在该镇街50%以上的村（居）先行成立慈善工作站，在举行试点镇（街）慈善分会成立大会时，组织各镇（街）民政工作分管负责人、民政办主任赴现场观摩，基层慈善组织建设工作迅速在全市16个镇（街）全面推开。

强化精准扶持。市慈善总会拨付150万元资金精心打造16个镇（街）、48个重点村（居）示范站点，并对所有慈善组织的门牌、上墙制度图版、捐赠救助公示栏等进行统一样式、统一制作、统一安装，对慈善组织的各类档案进行统一制作和书写装订，有效保证了基层慈善组织创建工作顺利进行。在推进市、镇、村三级慈善组织网络全面建立的同时，还在市慈善总会成立慈善志愿服务中心，在各镇（街）建立志愿服务站，在各村（居）设立志愿服务室，积极发展壮大慈善志愿服务队伍，迅速实现市、镇、村三级慈善捐赠救助和志愿服务网络全覆盖。

规范管理 打造慈善优质服务平台

理清关系，准确定位。在调查研究基础上，明确市、镇、村慈善组织的隶属关系，镇（街）慈善分会、村（居）慈善工作站遵循市慈善总会章程，在慈善总会授权的范围内开展活动，接受镇街党委政府和村党支部、村委会的双重指导和监督管理。

选好班子，配强队伍。各镇（街）慈善分会会长由镇（街）行政主要负责人担任，秘书长由民政办负责人担任，设专兼职工作人员2—3人，负责日常工作。市慈善总会对各镇（街）秘书长和财会人员进行专题培训。村级慈善工作站设站长1名、工作人员2—3名，站长由村委会主任担任，工作人员由村委会从热心公益事业的村民中推荐选定。

健全制度，规范管理。指导各镇（街）慈善分会制定工作规程，完善各项规章制度，明确了慈善宣传、发展会员、募集善款、慈善救助、服务网点建设等工作职责。创新慈善捐赠管理制度，各镇（街）分会、村（居）工作站的资金谁募捐、谁使用，总会不挪用、不平调，让基层组织把慈善工作当成自己的事情来办，有效调动工作人员的积极性。

强化监督，阳光运行。制定了严格的慈善资金管理办法，市慈善总会为各分会设立专账，对财务收支情况进行严格把关，不定期对其财务收支情况进行检查；村级慈善工作站募集的善款和对困难群众的救助，均在村务公开栏中公示，接受群众监督。市慈善总会还将募捐和救助情况在慈善总会官网公示，并邀请审计部门每年对慈善账目进行审计，审计结果向社会公布，切实做到让捐赠者放心、受助者满意，给公众一本“明白账、放心账”。

丰富载体 充分发挥慈善组织作用

慈善捐赠实现新突破。镇、村慈善基层组织的全面建立，对全市慈善捐赠起到了强有力的推动作用。疫情期间，市慈善总会联合市红十字会，第一时间向全市发出倡议，有力支援了疫情防控。2004年以来，连续17年在全市开展“慈心一日捐”活动，各级党政机关带头，企事业单位大力支持，社会各界踊跃献爱心。

慈善救助载体得到新拓展。镇、村慈善组织网络的形成，为慈善救助提供了上下联动、协调配合的工作平台。过去，救助主要侧重于大病救助，镇慈善分会的成立、特别是村级慈善工作站的成立，培育了一批具有广泛影响力的品牌救助项目，救助类型也更多样。

慈善公信力实现新提升。镇、村基层慈善组织建立后，邹城市每年都开展“捐助全公开、满意在慈善”活动，在市、镇、村慈善机构均设立捐赠救助公开栏，公布善款捐助和使用情况，推行社会监督员制度，举办大型“慈善公开周”和“慈善开放日”活动，广泛接受社会监督。实行慈善首席接访员制度和效能监督制度，对群众求助和爱心捐赠事项限时办结，累计接待困难群众5000余人次，收到感谢信2000余封、锦旗33面，群众满意率达98.6%。